2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”布局謀劃的關鍵之年。加快新能源開發與建設，促進消納和上網電價
市場化，成為當前可再生能源發展的重要方向。
3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強在政府工作報告中明確指出，能源領域將繼續以“積極穩妥推進碳達峰
碳中和”作為重要指引，強調要“加快建設‘沙戈荒’新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設”等年度工作任務。
《中國經營報》記者注意到，這與國家能源局于全國兩會前夕發布的《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）高度契合，均強調了推進“沙戈荒”大型風光基地和主要流域水風光一體化基地建設，完善新能源消納和調控
政策措施等工作。
值得一提的是，作為
電力市場化改革的重要一環，新能源上網電價市場化改革在2025年開年也邁出了重要一步。《指導意見》指出，2025年要推動新能源全面參與市場，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變。
新能源消納痼疾待解
近年來，新能源發展進一步提速。截至2024年年底，我國可再生能源發電裝機規模達到18.89億千瓦，同比增長24.6%。其中，風電和光伏合計裝機達到14.06億千瓦，首次超過煤電裝機，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標。
《指導意見》指出，2025年要不斷深化綠色低碳轉型。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右。非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提升至20%左右。同時，工業、
交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。
隨著新能源裝機規模呈現躍升式增長，新能源開發利用也出現了電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足之類的
問題與挑戰。
國網能源研究院新能源研究所所長代紅才指出：“新能源裝機規模和電量比例持續增加，進一步增加了負荷側消納能力、電網側調
節能力和跨區通道承載能力等壓力，使得利用率消納指標持續承壓，預計局部地區新能源消納矛盾將持續凸顯。同時，隨著新能源全面入市，經濟棄電將成為新能源消納中的新挑戰。”
近年來，相關部門高度重視新能源消納問題。2024年6月，國家能源局印發《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》，提出將加快推動新能源配套電網項目建設、推進系統調節能力提升和網源協調發展、充分發揮電網資源配置平臺作用和科學優化新能源利用率目標四項重要任務。
2024年7月，國家發展改革委、國家能源局和國家數據局印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》的通知，旨在通過實施電力系統穩定保障行動、大規模高比例新能源外送攻堅行動和配電網高質量發展行動等，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。
中國光伏行業協會名譽理事長王勃華在“光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會”上，提出新能源消納
難題化解思路。
王勃華認為，從短期來看，需依托現有電網系統。通過輸配電系統的改造升級，提升電力系統對新能源友好性，緩解消納壓力。從中期來看，需優化儲能系統與終端用能轉型。一方面通過提升儲能系統安全性，降低初始投資與運營成本，推動儲能參與電力現貨市場和輔助服務市場；另一方面通過加大清潔碳能消費替代力度，減少對傳統化石能源依賴，進而擴大新能源發電需求。
“從中長期來看，技術進步將使大規模離網光伏成為重要支撐，進而推動光伏與儲能成本下降，提高儲能效率；另外，推動綠氫制取成本，同時推動綠氫項目規模化落地?！蓖醪A表示。
此外，今年全國兩會代表和委員也提出了有助于新能源消納問題解決的一系列發展建議。
其中，全國人大代表，全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元提出加快推進新型電力系統建設，建議進一步加快推進已規劃特高壓建設，并適度超前規劃和啟動新的通道建設。同時，要加快跨省跨區輸電通道建設，提升電網互濟能力，充分利用鄰近省區調節能力，有效提高消納能力。
第十四屆全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群提出關于進一步提升新型儲能市場化運用水平，推動行業高質量發展的提案，建議完善新型儲能市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導機制和容量補償機制。
全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申提出發展綠氫、綠醇產業的建議，提出通過風電、光伏等綠色能源制取綠氫、綠醇等非電綠色能源，解決大規模可再生能源就地消納的問題。
新能源入市改變投資邏輯
當新能源裝機規模和發電量快速提升后，新能源上網電價實行固定價格已經不能充分反映市場供求，也無法公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯。因而，深化新能源上網電價市場化改革成為新能源發展的必然趨勢。
2025年2月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》并指出，推動新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。這也意味著新能源上網電價形成機制迎來重大變革。
這一轉變也是《指導意見》完善能源體制機制的重要方向之一。即2025年創新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變。
代紅才表示：“新能源全面入市，標志著新能源全面邁入由政策驅動向市場驅動的高質量發展新階段，是新能源的一個‘成人禮’，也是新型電力系統建設的重要里程碑，對于新能源發展、消納、電力市場建設與運營等產生深遠影響?！?/div>
國家發展改革委能源研究所國家可再生能源中心副主任陶冶指出，新能源上網電價市場化新政將使新能源投資邏輯重構，倒逼提高新能源資產全周期競爭能力，推動新能源項目從規模擴張向高質量發展轉型。
具體而言，新能源的競爭將直接從終端電價拓展至規劃、建設、運營全生命周期環節，各開發企業唯有從源頭上控制項目成本，才能形成科學的投資決策，最終保障項目的收益水平。未來，“以量制勝”的傳統發展思維將徹底被打破，全生命周期環節的精細化資產運營管理將成為新能源在新電價政策下制勝的不二之選。
陶冶還認為，新能源項目運營的一個顯著變化將落腳在“電力交易”環節的服務提升上。新能源運營焦點從“發電優先”轉向“電價優先”。交易能力成為核心競爭力。
中國電建西北勘測設計研究院有限公司經濟評價中心主任王貝貝表示，新能源項目的傳統投資決策邏輯主要圍繞現金流入和現金流出進行內部收益率分析，其中現金流入主要由上網電量、固定電價以及其他補貼收入決定，相對單一穩定。在電力市場化背景下，新能源項目的現金流入主要由交易電量、交易電價、電力輔助服務、綠證/
碳交易構成，而且這四個要素受到資源稟賦、消納條件、負荷匹配、區域規模、儲能配置以及交易策略和政策調整等因素的綜合影響，從而影響項目的現金流入。
“新能源項目要實施全過程精細化管理，企業盡量做到開源節流，以保證即使在電力市場化交易過程中出現電力價格波動風險也可以有更高的抗風險能力。”王貝貝說道。
