歐委會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布通知稱(chēng)，原定于1月31日為截止日期的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）第一次數(shù)據(jù)報(bào)送由于技術(shù)故障，允許報(bào)送時(shí)間延遲30天。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)更應(yīng)該做好準(zhǔn)備。

1月29日，歐委會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布通知稱(chēng)，原定于1月31日為截止日期的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）第一次數(shù)據(jù)報(bào)送由于技術(shù)故障，允許報(bào)送時(shí)間延遲30天。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國(guó)際科技關(guān)系研究所助理研究員李陽(yáng)陽(yáng)向《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋稱(chēng)，由于CBAM系統(tǒng)和歐盟進(jìn)口管制系統(tǒng)2（ICS2）存在的技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致一些企業(yè)不能提交數(shù)據(jù)和報(bào)告。所以，歐盟于2月1日開(kāi)通了CBAM系統(tǒng)“申請(qǐng)延遲提交”功能，額外提供30天的時(shí)間提交報(bào)告，這也為申報(bào)企業(yè)留出了更多時(shí)間。

從短期來(lái)看，報(bào)送時(shí)間延緩30天，可以讓我國(guó)相關(guān)企業(yè)安心地過(guò)春節(jié)了。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們更應(yīng)該為以下問(wèn)題做好準(zhǔn)備——CBAM會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)什么影響？除了主動(dòng)適應(yīng)歐盟制定的規(guī)則外，我國(guó)相關(guān)行業(yè)還應(yīng)具備哪些“自身硬”的真功夫？政府相關(guān)部門(mén)又該如何應(yīng)對(duì)？帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者展開(kāi)了采訪(fǎng)。

收集、填報(bào)數(shù)據(jù)不易

針對(duì)CBAM的調(diào)整，普華永道中國(guó)稅收政策服務(wù)主管合伙人馬龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，CBAM仍處在不斷探索、適用范圍與產(chǎn)品品類(lèi)不斷延伸的階段，視過(guò)渡期內(nèi)的執(zhí)行情況，歐盟隨時(shí)會(huì)對(duì)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

首批納入CBAM的行業(yè)包括電力、鋼鐵、水泥、化肥、鋁和氫。在過(guò)渡期內(nèi)，僅需履行報(bào)告義務(wù)，每年提交進(jìn)口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，不需要購(gòu)買(mǎi)歐盟碳排放體系的配額，來(lái)履行清繳義務(wù)。從CBAM覆蓋范圍和貿(mào)易量來(lái)判斷，當(dāng)下，中國(guó)出口歐盟的行業(yè)中，鋼鐵、水泥、鋁業(yè)受影響最大。以鋼鐵行業(yè)為例，李陽(yáng)陽(yáng)分析稱(chēng)，按照CBAM《實(shí)施細(xì)則》中的申報(bào)要求，歐盟的鋼鐵行業(yè)進(jìn)口商需核算螺釘、螺栓和螺母等下游制品及相關(guān)前體原料的碳排放和碳價(jià)；水泥行業(yè)申報(bào)類(lèi)別包括了煅燒粘土、水泥熟料、水泥和鋁水泥。

同樣以鋼鐵產(chǎn)品為例，馬龍分析稱(chēng)，評(píng)估CBAM對(duì)產(chǎn)品出口成本的影響時(shí)，所需數(shù)據(jù)主要分兩大類(lèi)。一類(lèi)是內(nèi)部數(shù)據(jù)，即與產(chǎn)品本身相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，包括生產(chǎn)鋼鐵及其制品過(guò)程中產(chǎn)生的直接與間接碳排放量、實(shí)際出口量、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已繳納的碳成本、某些前期投入材料，例如焦炭等的碳排放量。另一類(lèi)是外部數(shù)據(jù)，包括歐盟碳交易市場(chǎng)為鋼鐵行業(yè)提供的免費(fèi)碳排放配額、每周碳價(jià)及其變化趨勢(shì)、歐盟規(guī)定的默認(rèn)碳排放量等。通過(guò)上述數(shù)據(jù)，企業(yè)可以初步計(jì)算出鋼鐵及其制品在出口歐盟時(shí)，歐洲的進(jìn)口方需要購(gòu)買(mǎi)的CBAM證書(shū)數(shù)量，而歐洲進(jìn)口方也肯定會(huì)將這些成本轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的出口方。

收集上述復(fù)雜的數(shù)據(jù)已非易事，填報(bào)還要過(guò)語(yǔ)言關(guān)。“歐盟的進(jìn)口商要求出口企業(yè)提供相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)，而我國(guó)很多企業(yè)并不熟悉CBAM要求，CBAM報(bào)送指導(dǎo)和示例文件只有英文版，沒(méi)有中文版，所以涉及申報(bào)的企業(yè)還需要熟悉申報(bào)過(guò)程和英文。我們就接到一些鋼鐵企業(yè)的咨詢(xún)，表示不熟悉CBAM的要求，希望我們幫著填報(bào)數(shù)據(jù)。看重的就是我司具備聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制審定核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，擁有全英文評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，也非常熟悉有色金屬行業(yè)的排放情況。”第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)譜尼測(cè)試低碳事業(yè)部總監(jiān)李霞給《中國(guó)能源報(bào)》記者舉例稱(chēng)。同時(shí)，她還表示：“填報(bào)數(shù)據(jù)本身是眼前的困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該注重碳排放管理能力建設(shè)，加強(qiáng)自身碳排放數(shù)據(jù)的分析管理。”

多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉

收集數(shù)據(jù)本身不是目的，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，歐盟不斷收集數(shù)據(jù)和生產(chǎn)商反饋，是為了在2025年出具過(guò)渡期的總結(jié)報(bào)告，進(jìn)而完善適用范圍和嵌入式排放量的計(jì)算方法，最終為2026年征收CBAM費(fèi)用做準(zhǔn)備。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2022年出口至歐盟的鋼鐵和鋁占?xì)W盟總進(jìn)口的首位，但受影響產(chǎn)品出口額在我國(guó)對(duì)歐盟出口總額占比較低，短期內(nèi)影響較小。但李陽(yáng)陽(yáng)提醒，CBAM是一個(gè)階段性升級(jí)的調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段后，考慮到歐盟碳價(jià)上漲的可能性及強(qiáng)制采用歐盟認(rèn)可的碳排放核算方法等因素，相關(guān)行業(yè)出口所受影響會(huì)加大。

制造業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。然而，在當(dāng)前全球?qū)G色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需求迫切的大背景下，我國(guó)的制造業(yè)面臨著既要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要應(yīng)對(duì)氣候變化的多重挑戰(zhàn)。因此，馬龍建議，中國(guó)相關(guān)企業(yè)必須多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，包括提前考慮與企業(yè)完整供應(yīng)鏈上下游的其他相關(guān)產(chǎn)品，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局等，來(lái)鞏固自身的比較優(yōu)勢(shì)。另外，隨著全球氣候治理的進(jìn)一步深入，可能會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)類(lèi)似的碳政策，形成新的綠色貿(mào)易壁壘。相關(guān)企業(yè)未雨綢繆，是勢(shì)在必行之舉。

企業(yè)、政府多重發(fā)力，應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”

當(dāng)談到CBAM的影響時(shí)，馬龍指出，從相關(guān)企業(yè)角度來(lái)看，碳關(guān)稅需要相關(guān)行業(yè)的企業(yè)額外支付碳排放費(fèi)用，會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)壓力，影響其出口競(jìng)爭(zhēng)力。從全球低碳轉(zhuǎn)型角度來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的影響，企業(yè)可能需要加大減排力度，采用更加環(huán)保和高效的低碳技術(shù)，提高能源利用效率，降低碳排放水平。

在這樣的形勢(shì)下，馬龍建議相關(guān)出口企業(yè)要盡快建立、健全自身碳排放核算體系，準(zhǔn)確計(jì)量法規(guī)框架下的碳排放量，精確跟蹤碳足跡；要技術(shù)升級(jí)提效，采用更環(huán)保和高效的綠色低碳技術(shù)，降低碳排放水平。還要探索企業(yè)碳資產(chǎn)管理，利用數(shù)字化手段完成可持續(xù)的碳核查，建立碳家底管理，通過(guò)碳足跡建設(shè)從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，確保碳排放數(shù)據(jù)做到“可測(cè)量、可核查、可追溯”。

相關(guān)政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)CBAM過(guò)程中會(huì)起到哪些作用？對(duì)此，李陽(yáng)陽(yáng)給出了她的建議：政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)與歐盟及歐洲大國(guó)的氣候?qū)υ?huà)，借助第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完善碳監(jiān)測(cè)和公平核算體系，提升減排成本核算的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是引導(dǎo)歐盟重視對(duì)中國(guó)產(chǎn)品隱性減碳成本的顯性化計(jì)算。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣貫培訓(xùn)，敦促對(duì)商品核算和數(shù)據(jù)申報(bào)的積極反饋，及時(shí)向歐盟委員會(huì)進(jìn)行游說(shuō)和倡導(dǎo)對(duì)中國(guó)碳排放體系更具適用性的核算方法，以促進(jìn)CBAM的進(jìn)一步調(diào)適和完善，特別是在間接排放核算方面，避免由于數(shù)據(jù)不透明和核算體系差異造成不必要的碳稅成本和隱性損失。

除CBAM外，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家也陸續(xù)準(zhǔn)備采取制定碳關(guān)稅、限制特定產(chǎn)品進(jìn)口等措施來(lái)達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的，形成綠色貿(mào)易壁壘。對(duì)此，馬龍呼吁，從國(guó)際合作角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展，需要各地達(dá)成共識(shí)，并堅(jiān)持合作與協(xié)調(diào)，開(kāi)展更廣泛和有力的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作共贏。