氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰，關系到人類的生存和發展。從我國現階段發展來看，能源結構仍舊以煤為主，經濟結構性矛盾十分突出，隨著能源消耗的不斷增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。因此，控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化，切實推動低碳發展，已成為我國落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手。

       2011年10月，國家發展和改革委員會印發了《國家發展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發改辦氣候[2011]2601號），要求在上海等七個省市開展區域碳排放交易試點。2012年7月，上海市人民政府印發了《上海市人民政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》（滬府發[2012]64號），要求制定出臺上海市溫室氣體排放核算指南和分行業的核算方法等。

       溫室氣體排放核算和報告是開展碳排放交易的一項基礎工作。為指導和規范本市排放主體的溫室氣體核算、監測和報告行為，上海市發展和改革委員會組織了上海環境能源交易所、上海市信息中心、上海市節能減排中心等單位開展了本指南和相關行業方法的研究和制定工作。制定過程中，參考了國際和國內相關技術標準、指南和文獻資料，聽取了相關行業協會和國內外專家意見，通過對各行業企業的大量調研，結合上海實際，制定本指南。本指南旨在加強上海市溫室氣體排放核算與報告的科學性、規范性和可操作性，指導排放主體開展溫室氣體排放監測、核算，并編制“方法科學、數據透明、格式一致、結果可比”的排放報告。同時，本指南也是本市制定相關行業溫室氣體排放核算和報告方法的重要依據。

        鑒于此類指南在國內是首次發布，本指南可能還存在不足之處，希望在使用過程中能夠及時得到相關反饋意見。今后將根據使用情況和實際需要，作進一步的修訂和完善。