用能權交易正在加速推進，浙江、福建、河南和四川四個首批試點省份已經陸續公布用能權有償使用和交易管理辦法，但真正落地并非易事。

 

用能權交易是指在用能總量控制的前提下，市場主體對依法取得的用能權進行交易的行為。簡而言之，就是先確定每個單位的用能配額，高出配額的需要購買，低于配額的可以出讓。

 

按照國家節能減排規劃，到2020年全國能源消費總量控制在50億噸標煤以內，這一控制指標再分解至各?。▍^、市）。層層分解之下，各參與單位獲得初始用能配額，在此基礎上進行用能權交易。

 

對于電力、水泥、鋼鐵等行業而言，用能權交易的模式并不陌生，這與碳排放交易的背景和交易機制幾乎相同。

 

碳排放交易的基礎同樣是基于總量控制，在總量控制之下，企業碳排放受到限制，于是就會產生碳排放碳排放權的交易需求，這是形成碳排放交易市場的基礎。

 

相比較而言，用能權交易屬于前端治理，碳排放交易屬于末端治理，但兩者在事實上存在諸多重疊之處，雙方共存可能存在加重企業負擔、增加交易成本的問題。

 

從試點行業來看，上述四個省份均將電力、水泥、鋼鐵、平板玻璃等傳統高耗能企業納入用能權交易范圍之內。如果兩套系統同時并存，將有可能加重企業負擔，而如果將兩者融合，又面臨極大的技術難度。

 

此外，在現有管理體制下，碳排放權交易的主管部門是生態環境部，而用能權交易的主管部門是國家發改委，如何協調兩個主管部門也是一項難度較高的工作。

 

如何構建用能權交易市場和碳交易市場的銜接體系，是眼下一件非常棘手的事情。

 

曾有業內人士提出，國內碳交易市場發展基礎較好，市場比較完善，應將用能權交易納入碳交易市場體系之中，用碳排放交易取代用能權交易；也有業內人士認為，應以碳交易為主，靈活納入用能權交易，合理設計兩個市場的指標互認和抵扣機制；也有節能行業人士認為，節能減排工作對于碳減排起到了主要作用，應該以用能權交易取代碳交易。

 

用能權和碳排放交易所具有的共同目都是推動節能減排工作，但在具體實現路徑上兩者存在明顯差異。

 

不過業內普遍形成的一個共識是，用能權交易和碳交易都不應該過分增加企業負擔，這就需要通過公平合理的政策設計來降低企業之間的交易成本。

 

現階段，用能權交易和碳排放交易很有可能處于并存階段，但長遠來看兩者不可能長期獨立存在，當務之急是要做好兩者制度銜接和政策協同的工作。