碳交易價(jià)格較低、對(duì)排放企業(yè)約束有限的問(wèn)題，歐盟碳市場(chǎng)也曾遇到過(guò)。

　　

最新截至2019年7月24日，中國(guó)各區(qū)域碳市場(chǎng)的碳價(jià)區(qū)間，在每噸二氧化碳10元-90元人民幣。而2012年至2017年間，歐盟覆蓋29國(guó)的碳市場(chǎng)碳價(jià)徘徊在每噸5歐元（約40元人民幣）上下，還不及當(dāng)前中國(guó)碳價(jià)區(qū)間的中值。但2019年7月22日，歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)突破29歐元（約220人民幣），較今年初攀升五分之一；較2018年初已翻倍。

　　

數(shù)年前還普遍被認(rèn)為失效的歐盟碳市場(chǎng)，經(jīng)歷了何種演變？

　　

所謂碳交易，是指政府將碳排放空間分配到各排放主體，并在一定規(guī)則下允許市場(chǎng)化交易，從而推動(dòng)全社會(huì)在既定碳排放總量空間下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效益。

　　

在2006年初建碳交易市場(chǎng)后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟采取的辦法是碳排放配額免費(fèi)發(fā)放。但在歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅放緩，碳排放總量隨之減少，發(fā)放給企業(yè)的碳配額出現(xiàn)大規(guī)模盈余，導(dǎo)致碳價(jià)徘徊于低位數(shù)年。

　　

2017年，歐盟推出“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”（MSR）改革，將一些碳排放配額從市場(chǎng)上收回，以限制配額在流通中的過(guò)度盈余；早年碳配額免費(fèi)發(fā)放的做法，也轉(zhuǎn)向拍賣，且拍賣的占比逐年遞增。

　　

“2013年、2014 年時(shí)，很多人認(rèn)為歐洲碳市場(chǎng)是個(gè)失敗。但是今天，該體系的效果好多了。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)高級(jí)副總裁、曾在白宮負(fù)責(zé)氣候政策的Nathaniel Keohane，近日在北大國(guó)家發(fā)展研究院的一場(chǎng)研討會(huì)上坦言。這也說(shuō)明，碳市場(chǎng)這一手段能通過(guò)改善對(duì)碳價(jià)的管理，發(fā)揮更好效果。

　　

目前，全球共有超過(guò)50個(gè)司法管轄區(qū)建立了碳市場(chǎng)，但有效性不一。美國(guó)加州碳市場(chǎng)也采用了一系列支撐碳價(jià)的做法，包括對(duì)拍賣設(shè)底價(jià)。這背后，政治家的領(lǐng)導(dǎo)力是重要因素。

　　

在2019年5月下旬的歐洲議會(huì)改選中，氣候變化議題扮演了重要角色，高舉環(huán)保主義的綠黨表現(xiàn)不俗，占有席位從上一屆的50席上升到67席。

　　

7月16日，獲歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提名出任歐委會(huì)新一任主席的馮德萊恩，為贏得歐洲議員對(duì)其“上崗”的支持，于議會(huì)投票前的“拉票”中承諾，上任后將致力于在2050年前將歐洲大陸建設(shè)成全球首個(gè)“碳凈排放為零”的地區(qū)，也將引入“邊境碳稅”，即對(duì)那些來(lái)自不采取減排措施的貿(mào)易伙伴的貨物加征關(guān)稅。馮德萊恩提出的這一上任百日內(nèi)將推行的“綠色協(xié)議”，幫助她當(dāng)選歐委會(huì)新一任主席。隨后一周的一波碳價(jià)上漲，讓歐洲的鋼鐵等行業(yè)排放大戶感受到更大的壓力。

　

歐洲政治家對(duì)氣候問(wèn)題的重視，部分源于民眾的壓力和訴求。去年10月以來(lái)歐洲各地爆發(fā)的“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）游行，對(duì)倫敦、柏林等地市中心的交通都造成顯著影響、引發(fā)民眾廣泛討論。

　　

歐洲人對(duì)氣候問(wèn)題歷來(lái)較為重視，最近十?dāng)?shù)年的一系列氣候研究進(jìn)一步促進(jìn)越來(lái)越多的人采取行動(dòng)、表達(dá)訴求。

　　

2003年，歐洲近7萬(wàn)人因一場(chǎng)為期兩周的極端熱浪死亡。2004年發(fā)表的一項(xiàng)研究稱，這種程度的熱浪屬“千年一遇”的事件。但等到2015年，英國(guó)氣象局的一項(xiàng)研究稱，如此程度的熱浪已是“百年一遇”；到2040年代，這將屬“平常事”。

　　

值得注意的是，2003年歐洲極端高溫發(fā)生近一年后，研究結(jié)果才出爐，公眾對(duì)該問(wèn)題的切身感受此時(shí)已變淡。近年，具備了更強(qiáng)計(jì)算機(jī)建模能力的歐洲科學(xué)家已能更及時(shí)地給出研究結(jié)論。今年6月熱浪席卷歐洲之際，歐洲科學(xué)家在幾天內(nèi)便發(fā)布了研究結(jié)論：6月底歐洲多國(guó)的高溫主要源于來(lái)自非洲撒哈拉沙漠的熱空氣和歐洲中部的高氣壓相互影響，溫室氣體排放讓該極端天氣事件的發(fā)生概率提高了五倍。這些努力幫助歐洲人理解，氣候變化帶來(lái)的威脅就在眼下，而不僅僅是子孫后代需要擔(dān)憂的。