編者按：2019年1月25日，中國城市綠色低碳發展廣州國際研討會舉辦。本次研討會聚焦兩個主題：一是廣州綠色低碳發展戰略回顧及展望，二是城市綠色低碳發展的中長期路徑、
市場機制和金融支撐。50余位來自中國、韓國、日本和歐洲的低碳城市
政策研究領域的專家學者以及城市代表參會并發言。本公眾號將陸續編發此次研討會的精華，本期編發的是首爾能源公司YU Jung Min博士的主題發言精華。
首爾以前的能源體系以供應側為主，雖然成功但存在很多能源、環境和社會
問題。比如，大型電廠的需求逐年增加，二氧化
碳排放增多，核電發展過快帶來的核電泄露風險和空氣污染，以及能源消耗和供應等問題。那些主要生產電能供應發達地區的落后地區，因為供電設施導致環境和社會不穩定。在日本核泄漏問題的驅動下，本地政府意識到這些長期存在的問題，希望通過聯合行動推動能源轉型，真正行動起來。
能源轉型的目標及主要政策
2012年首爾發起減少核電廠項目 (One Less Nuclear Power Plant) ，我們用一年時間達到減少能源消耗、核電廠數量，減少200萬噸二氧化碳排放當量的目標，這是很大的成就。2014年通過首爾可持續能源行動計劃 (Seoul Sustainable Energy Action Plan) 設立了新的目標，希望在2020年以前達到20%
電力自足率，減少1000萬噸二氧化碳排放，我們還在繼續為這兩個目標努力。
首爾擁有長期發展戰略，可持續發展目標和政策，設立了“綠色低碳首都 (Low Carbon Green Capital) ”的愿景，包括
節能城市 (Energy Saving City) 、能源安全城市 (Energy-Safe City) 、能源福祉城市 (Energy Welfare City) 三部分及其對應的舉措。
首爾通過設定長期目標來實現美好愿景： 2035年前，實現終端能源消耗和二氧化碳排放分別減少35%和43%，可再生能源份額比例、能源自足率分別增長到16%和36%。
首爾現在面臨的新挑戰是“太陽能城市 (Solar City Seoul) 2022”建設。這個項目主要針對市中心區域，舉措目標包括5年內增加1GW太陽能產能，這是一個雄心勃勃的目標，即便分解到每年也很具有挑戰性。我們通過多項分析得出實現目標的路徑。
首先，為100萬戶家庭安裝太陽能光伏設施。
第二，所有可用的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏設施。
第三，發展太陽能產業，打造新增長引擎。
第四，通過制度建設促進公眾參與。比如執行減少核電廠項目時，我們提供政策-參與式治理 (Policy - Participatory Governance) 促進社會團體和力量參與當地決策，這種參與式的形式在地方層面比較有效。以項目執行委員會為例，委員會由48個成員組成，分別來自公民社會、企業、宗教、媒體文化界等，共同組織、管理機構，討論制定城市發展過程相關的能源規劃和戰略。我們認為市民參與是這些項目成功的關鍵，這在很多案例中得到體現。比如能源自足村莊 (Energy Self-Sufficiency Villages, ESSV) ，我們鼓勵條件合適的村莊安裝分布式能源生產設施，采用節能
減排措施，很多居民會在自家陽臺安裝太陽能電池，政府也給予項目很大的支持。
第五，經濟支持。目前國家對太陽能光伏有統一補貼，地方政府根據各自的財稅情況給予不同程度的補貼，韓國城市普遍認為長期穩定的財政支持非常重要。
第六，公共項目。主要對能效產生影響，例如建筑改造項目 (Building Retrofit Program, BRP) ，通過改造現有公共建筑來提高能效，為建筑擁有者提供低息貸款對建筑進行節能改造。
第七，政策支持。這對每個城市都非常重要，但因城市而異。比如，有城市制定了每年可再生能源在建筑，包括公用建筑和住宅中的占比。
最后，太陽能光伏設施。為了鼓勵大家更多地安裝太陽能光伏設施，我們改進了部分地方的租金系統。以前按照房屋面積收租，致使大家不愿占用屋頂安裝太陽能光伏設施，現在很多城市鼓勵業主根據安裝的太陽能光伏設施電量收租，租金大大減少。 能源轉型的成就和挑戰 首爾能源公司成立于2016年，作為公共企業的主要任務是實施首爾市能源轉型政策，工作包括規劃區域供暖、提供可再生能源、提高能效。總體來說工作完成得不錯，節能、能源自足、溫室氣體減排分別達成72.5%、55%、66.7%的目標。
太陽能光伏取得了很大進展，截止2018年9月，太陽能光伏容量已經達到209.6兆瓦，很有意思的是2014年-2017年，新裝的太陽能光伏設施相當于之前幾年安裝的總量，可見發展迅速。另一個主要行動是對現有建筑的節能改造包括LED光源的使用等，開展了稱為生態里程 (Eco-mileage Program) 的公共項目，鼓勵所有市民和家庭加入節能行動，并給予相應獎勵。
綜上所述，能源轉型的成功需要領導層的戰略和共識，頂層設計非常重要；需要市民，既包括公民個人，也包括企業、投資者的參與；以及資金支持、機構改革和合作。
我們面臨的挑戰有哪些？
第一，用地有限。光伏是首爾實際可以利用的唯一可再生能源，大型光伏系統沒有太多公共空間，特別是首爾用地租金非常高昂。
第二，電氣化的普及。韓國電動汽車使用增長帶來的用電量增長也是很大的挑戰。
新環境中的新機遇
第一，政策機遇。如上圖所示，是政府領導下的首爾能源轉型規劃。
第二，科技機遇。提高了太陽能光伏的競爭力，促進了小型太陽能光伏設施的發展，成本降低、質量減輕、效率提高。
第三，市場機遇。現在各種分布式能源項目或者其它新型能源項目發展迅速，市民支持非常重要。我們之前所做的一項民意調查表示，56.3%的民眾對安裝太陽能光伏設施表示滿意，只有5%的民眾不滿意。大部分民眾的支持將促進項目順利向前推進。
