各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

現將《梅州市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

梅州市人民政府

2017年11月2日

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2016〕61號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（粵府〔2017〕59號）精神，持續推進綠色低碳發展，確保完成省下達的控制溫室氣體排放約束性指標，實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標，結合梅州實際，制定本實施方案。

一、加快建設低碳能源體系

（一）強化能源碳排放指標約束。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，全市能源消費總量控制在約653萬噸標準煤以內，較2015年增加83萬噸標準煤，單位GDP能耗比2015年下降17.6%，年均下降3.8%，非化石能源比重達到26%。（責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責分工負責，下同）

（二）強力推進能源節約。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程。健全節能標準體系，實施《廣東省節能標準體系規劃與路線圖（2016—2020年）》，構建能源資源計量監管和服務體系。實施能效領跑者引領行動，全面推動電力、水泥、鋼鐵等重點耗能行業開展能效對標。推行合同能源管理，大力發展節能服務產業。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局）

（三）大力發展非化石能源。推動能源結構清潔化，充分利用國家鼓勵發展和利用非化石能源的政策，大力發展風力發電、光伏發電、生物質能利用等能源項目。推進各類工（產）業園區、大型公共建筑物等分布式光伏發電項目建設，支持建設與農業、林業、漁業相結合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推進生物質能開發利用。（責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市水務局、市農業局）

（四）優化利用化石能源。嚴格控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加速淘汰落后鍋爐。梅州市高污染燃料禁燃區禁止使用高污染燃料鍋爐，集中供熱管網覆蓋范圍內和經國家、省批準設定的各類工（產）業園區禁止新建使用高污染燃料的鍋爐和企業自備熱電站，其他區域禁止新建10蒸噸／小時以下使用高污染燃料的鍋爐。積極推進煤電節能減排升級改造。落實煤電節能減排升級與改造行動計劃，新建煤電機組達到超低排放要求。廣東寶麗華電力有限公司梅縣荷樹園電廠完成煤電機組超低排放和節能改造，華潤（興寧）電力有限公司按照省淘汰落后機組的要求實施關停。嚴格限制新上燃煤項目。擴大天然氣利用規模。大力發展城市燃氣，加快推進工業燃料和交通燃油替代，鼓勵大型建筑、工業園區建設分布式能源系統，根據工業園區、產業集聚區集中供熱需要發展天然氣發電。加強集中供熱能力建設。落實《梅州市工業園區和產業集聚區集中供熱規劃（2014—2020年）》，合理建設天然氣熱電聯產、分布式能源等集中供熱設施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進用熱企業向園區集聚。到2020年全市建成較為完善的園區集中供熱基礎設施。（責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市交通運輸局）

二、著力打造低碳產業體系

（一）優化調整產業結構。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業。（責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市交通運輸局）

（二）控制工業領域排放。2020年單位工業增加值碳排放量控制在省下達指標內，電力、鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理，主要高耗能產品的單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程溫室氣體排放。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革局、市科技局、市環境保護局）

（三）推動出口結構低碳化。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產品出口，著力優化出口結構。實施綠色低碳產品標識的管理制度，完善低碳產品相關財稅制度和金融制度，激勵出口企業積極打造自主低碳品牌，提升產品的低碳競爭力和附加值，實現產業鏈的低碳轉型升級。引導出口企業加強產品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產品認證和碳標簽認證，有效緩解出口貿易碳壁壘壓力。（責任單位：市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市質監局、市金融工作局）

（四）大力發展低碳農業。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術，減少農田氧化亞氮排放，力爭到2020年主要農作物農藥和化肥的使用量實現零增長，實現農田氧化亞氮排放達到峰值。因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄蒺B殖業溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規?；B殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。加快開展低碳農業試點示范創建工作，引領全市低碳農業發展。（責任單位：市農業局、市畜牧獸醫局、市發展改革局、市環境保護局）

（五）增加生態系統碳匯。著力推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化林業四大重點生態工程建設。全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯。到2020年，全市森林覆蓋率達到75%，森林蓄積量達到6400萬立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力，優化濕地生態系統結構，引導濕地資源的可持續利用。到2020年，建成各類濕地公園9個，全市濕地保護率達15%。（責任單位：市林業局）

三、推動城鎮化低碳發展

（一）加強城鄉低碳化建設和管理。開展城市碳排放精細化管理，編制梅州市城市低碳發展規劃，城市新區、新城在建設開發前按要求編制低碳發展規劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。推進既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮新建民用建筑全面執行一星級以上綠色建筑標準。強化賓館、商場、辦公樓等商業和公共建筑低碳化運營管理。（責任單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局）

（二）建設低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎設施建設，滿足新能源汽車推廣應用需求，到2020年，全市新能源汽車推廣應用累計超1450輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實施低碳交通示范工程。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革局、市質監局）

（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區化處理設施建設。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，支持企業利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水處理率達到100%以上。（責任單位：市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局、市環境保護局、市水務局）

（四）倡導低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導購買小排量汽車、節能與新能源汽車。（責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局）

四、加快區域低碳發展

（一）實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各縣（市、區）的發展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態環保等因素，分類確定縣級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，全市碳排放強度下降20.5%，梅江區下降21.5%，梅縣區下降21.5%，興寧市下降20.5%，平遠縣下降21.5 %，蕉嶺縣下降20.5%，大埔縣下降19.5 %，豐順縣下降20.5%，五華縣下降19.5 %。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、市發展改革局、市統計局]

（二）推動低碳轉型發展。根據區域主體功能，加快探索適合梅州的差異化低碳發展模式，支持梅州實現低碳振興和綠色崛起。分類制定產業、用地、環保和應對氣候變化政策，加快特色產業發展，明確生態保護紅線和環境準入底線，堅決淘汰落后產能，培育發展新動能。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，推動發達地區與落后地區開展低碳產業和技術協作。推進“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動，在政策允許情況下鼓勵開發風電、光伏、林業碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式。[責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市林業局、市扶貧開發局，各縣（市、區）人民政府]

五、積極參與省碳排放權交易試點

積極配合省做好我市控排企業碳排放報告、管理及履約工作，做好我市擬納入全國碳排放權交易市場重點企業的排放數據報送和管理，加強企業碳交易能力建設等基礎工作。（責任單位：市發展改革局、市金融工作局，梅州銀監分局）

六、推進低碳城市、園區和社區試點示范

深入推進省級低碳城市、低碳園區和低碳社區的試點示范工作。及時總結各類試點在不同主體、不同發展模式下的示范經驗，逐步擴大示范范圍，促進試點低碳發展經驗在全省范圍內有效推廣。[責任單位：市發展改革局，各縣（市、區）人民政府]

七、加強低碳科技創新

（一）加強應對氣候變化基礎研究。深化氣候變化的事實、過程和機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市氣象局）

（二）加快低碳技術研發與示范。依據國家戰略方向和要求，篩選高效太陽能利用技術、大型風電技術等適合我市市情的技術進行重點研發創新，結合國家能源技術革命重點創新行動路線圖研究制定我市低碳能源技術創新的長期路線圖。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局）

（三）加大低碳技術推廣應用力度。研究和制定我市適用的重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。提高核心技術研發、制造、系統集成和產業化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規?；a。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。培育服務能力強的創新成果轉化平臺和中介服務機構，打造低碳科技信息服務平臺，利用互聯網、大數據等多元化技術實現低碳科技信息的精準傳播，有效對接技術供給與需求。加快建立低碳技術推廣應用的激勵機制，降低企業低碳技術應用成本，有效促進低碳技術的推廣應用。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局）

八、強化基礎能力支撐

（一）推行應對氣候變化標準體系。落實重點行業、重點產品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準等，推行低碳產品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。（責任單位：市質監局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局）

（二）加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和能力建設。編制市級溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業單位溫室氣體排放數據報告制度。逐步建立完善市縣兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。（責任單位：市統計局、市發展改革局）

（三）加強機構和人才隊伍建設。加快培養技術研發、產業管理、國際合作、政策研究等各類專業人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強應對氣候變化研究后備隊伍建設。支持高校加快應對氣候變化和低碳發展相關學科建設，積極推進應對氣候變化基礎研究、技術研發等各領域的合作，加強人員交流，實施高層次人才培養和引進計劃。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強對行政機關公務員、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市科技局）

九、強化保障落實

（一）加強組織領導。發揮好市應對氣候變化主管部門及節能減排工作領導小組辦公室的統籌協調和監督落實職能。將單位GDP碳排放強度下降指標納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。[責任單位：市發展改革局，各縣（市、區）人民政府]

（二）強化目標責任考核。按照《廣東省“十三五”時期單位GDP碳排放強度降低目標責任考核評估辦法》，加強對各縣（市、區）人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的監測、評估和考核，建立責任追究制度。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會公開，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各縣（市、區）、各部門落實低碳發展工作任務。（責任單位：市發展改革局）

（三）加大資金投入。各縣（市、區）、各有關部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入。確保本方案各項任務的落實。[責任單位：市財政局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府]

（四）做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、節能宣傳周等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與。（責任單位：市發展改革局、市教育局、市委宣傳部）