11月8日，由中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實驗室發(fā)布組織編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2016)》在京發(fā)布。

　　中美為推動《巴黎協(xié)定》生效做出巨大貢獻

　　《報告》指出，中、美為推動《巴黎協(xié)定》生效做出了巨大貢獻。在中國的倡議下，G20發(fā)表了首份氣候變化問題主席聲明，既為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效奠定了堅實基礎(chǔ)，也為共同搭建經(jīng)濟大國綠色低碳伙伴關(guān)系傳遞了積極信號。

　　中國全國人大常委會于2016年9月3日以154票全票通過的方式批準(zhǔn)中國加入《巴黎協(xié)定》。而在美國，奧巴馬政府采取行政協(xié)議的簽署模式，繞開國會接受(Accept)了《巴黎協(xié)定》。中、美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會期間共同向聯(lián)合國秘書長遞交了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

　　中、美當(dāng)前溫室氣體排放量合計約占全球溫室氣體排放總量的40%，兩國的批約對推動《巴黎協(xié)定》生效起到了決定性作用，也為其他國家批約做出了表率，樹立了積極的形象。雖然有分析認為奧巴馬政府簽署的行政協(xié)議在未來總統(tǒng)更迭過程中會產(chǎn)生變數(shù)，但奧巴馬政府趕在美國大選結(jié)果出爐之前完成《巴黎協(xié)定》的批約，至少能夠?qū)屠铓夂蜃兓髸瓦^去近10年的國際氣候談判成果以國際條約的形式鞏固下來。

　　歐盟積極行動，全力促進協(xié)議生效。歐盟的溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的12%，且歐盟始終是國際氣候治理的倡導(dǎo)者和積極行動方。法國早就通過了兩院決議，并在2016年6月15日完成了《巴黎協(xié)定》的批約。德國聯(lián)邦議院于2016年9月22日表決批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。2016年10月5日，包括法、德、葡等國的歐盟國家和加拿大等11國共同完成了批約手續(xù)，為《巴黎協(xié)定》生效完成了最后一步。

　　截至目前已經(jīng)有193個國家完成了《巴黎協(xié)定》的簽署，其中有97個國家向聯(lián)合國遞交了批準(zhǔn)文書，批約國家排放量接近全球溫室氣體排放總量的70%。一般來看，像《巴黎協(xié)定》這樣復(fù)雜和帶有爭議的國際協(xié)定往往要經(jīng)過數(shù)年才能完成批約進程，從而具備法律效力。《京都議定書》的生效就耗時7年之久，而《巴黎協(xié)定》的生效堪稱飛速，體現(xiàn)了國際社會在協(xié)同應(yīng)對氣候變化上的高度政治共識和積極的行動意愿。

　　《巴黎協(xié)定》對我國綠色發(fā)展將產(chǎn)生三大影響

　　《報告》指出，《巴黎協(xié)定》不僅凝聚了全球領(lǐng)導(dǎo)人對氣候變化問題的認識，而且推動了國內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題達成共識。從國務(wù)院批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》談判預(yù)案，到習(xí)近平主席親自到主會場做主旨發(fā)言，再到張高麗副總理赴聯(lián)合國總部簽署該協(xié)定，最后到習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在G20期間共同向聯(lián)合國秘書長交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，高層領(lǐng)導(dǎo)這一系列密集緊湊的與氣候變化相關(guān)事務(wù)的互動，展示了高層對氣候變化問題的重視，和推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。這樣的共識將是未來持續(xù)、高效開展應(yīng)對氣候變化工作的保證，也是我國繼續(xù)積極建設(shè)性參與氣候變化全球國際治理的保證。

　　《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻研討和提出的時期，正值我國多個部門、行業(yè)、地區(qū)制定“十三五”規(guī)劃。因此，事實上我國提出的自主貢獻目標(biāo)，已經(jīng)或多或少地反映到多個部門的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中，并開始實現(xiàn)對國民經(jīng)濟和社會低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)。這些目標(biāo)包括宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，發(fā)展可再生能源、降低能源碳強度的目標(biāo)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)，林業(yè)和濕地植被碳匯的目標(biāo)，全國碳市場建設(shè)的目標(biāo)等；此外，還涉及全國低碳發(fā)展試點城市和適應(yīng)氣候變化試點城市的建設(shè)。可以預(yù)見，在《巴黎協(xié)定》的約束和促進下，我國應(yīng)對氣候變化的工作不僅會在更廣泛的領(lǐng)域開展實施，而且會在實施的深度、質(zhì)量和效率等方面得到全面提升。

　　融入中長期發(fā)展規(guī)劃。我國已將“創(chuàng)新”“和諧”“開放”“綠色”“共享”五大理念作為“十三五”期間指導(dǎo)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大理念，并把建立生態(tài)文明作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向和目標(biāo)。我國“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”不同于蘇聯(lián)解體后的“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”，后者從計劃經(jīng)濟向自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，而我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是從工業(yè)文明向生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型，需要突破既有的規(guī)則，完善和構(gòu)建新的發(fā)展理念和框架。

　　《巴黎協(xié)定》的實施，可以幫助我國啟動和推進相關(guān)工作進程。同時，《巴黎協(xié)定》也是針對到2030年的中長期的國際氣候制度的安排，我國積極參與制定和實施《巴黎協(xié)定》表明我國低碳、綠色發(fā)展的規(guī)劃，絕不僅僅停留在“十三五”期間，而將是一種中長期的制度安排，將貫穿我國實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時期。因此，《巴黎協(xié)定》的實施，不僅對“十三五”期間的我國低碳發(fā)展工作起到引導(dǎo)作用，而且能促進低碳、綠色發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為構(gòu)建生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻。

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　　太平洋年代際振蕩位相"由負轉(zhuǎn)正" 或使全球變暖更顯著

　　《報告》指出，全球變暖的諸多事實顯示，2015年是自有現(xiàn)代觀測以來最熱的年份，比1961~1990年平均氣溫高出約0.76℃。自1854年以來，共發(fā)生了27次厄爾尼諾事件和46次拉尼娜事件。其中，有3次是超強厄爾尼諾事件。2006年之后的十年間，已出現(xiàn)了3次厄爾尼諾事件，3次拉尼娜事件，也就是完成了3次轉(zhuǎn)換，厄爾尼諾轉(zhuǎn)為拉尼娜或拉尼娜轉(zhuǎn)為厄爾尼諾的速度在加快。

　　2015年、2016年超強厄爾尼諾自2014年9月開始，2015年11月達到頂峰，2016年5月結(jié)束，是20世紀以來最強的赤道中東太平洋暖水事件，已造成全球范圍內(nèi)的氣候異常及對社會經(jīng)濟的影響，并對全球變暖有重要的正反饋。超強厄爾尼諾的發(fā)生與其所處的太平洋年代際振蕩(PDO)位相有密切聯(lián)系，PDO正位相有利于強厄爾尼諾事件的發(fā)生以及厄爾尼諾事件的維持。目前PDO已經(jīng)從前期的負位相向正位相轉(zhuǎn)折，這種變化或轉(zhuǎn)折可能會使世界氣候或中國氣候的格局發(fā)生改變，使得全球變暖更加顯著。

　　2016年汛期暴雨過程多，極端性強，累計雨量大，南北方洪澇并發(fā)，全國共出現(xiàn)35次大范圍強降水天氣過程；長江中下游出現(xiàn)嚴重汛情，華北、西北部分地區(qū)暴雨洪澇嚴重。城市內(nèi)澇突出，地質(zhì)災(zāi)害較重。2016年6月28日~7月6日發(fā)生在長江中下游的暴雨過程和2016年7月14~21日發(fā)生在華北、黃淮和江漢地區(qū)的大范圍暴雨過程在1961年以來的區(qū)域性暴雨事件中排名第5位和第7位。夏季氣溫創(chuàng)歷史新高，兩次大范圍持續(xù)高溫天氣過程影響了全國30省份，有72縣市最高氣溫突破歷史極值。

　　《報告》指出，我國的氣象災(zāi)害影響分布與貧困縣分布有著高度一致的情況，95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的農(nóng)村地區(qū)。由于許多農(nóng)村地區(qū)的青壯年男性大多外出務(wù)工，留守的主要是老人、婦女和兒童，女性成為務(wù)農(nóng)和照顧家人的主要勞動力。受傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和文化的影響，在我國經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)性別不平等現(xiàn)象還很突出。

　　據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村留守婦女人口達到了5000萬，占農(nóng)村勞動力人口的65%~70%,成為農(nóng)村地區(qū)的主要勞動力。這也意味著，在災(zāi)害來臨時她們也是主要的承受者和決策應(yīng)對者。所以女性，尤其是生活在貧困地區(qū)的女性是最易受氣候變化影響的群體之一。

　　目前，我國無論是政府的統(tǒng)計、調(diào)研資料，還是學(xué)術(shù)研究的論文、專著，對女性與氣候變化的統(tǒng)計和研究還十分薄弱，亟待加強。

　　由國家發(fā)改委組織，中國、英國、瑞士共同合作開展的“中國適應(yīng)氣候變化(ACCC)項目”在寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)也開展了一些相關(guān)研究。例如，該項目對寧夏地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

　　少數(shù)民族婦女兒童是寧夏貧困地區(qū)的典型弱勢群體，由于教育文化水平低、生育率高、健康水平相對低下，導(dǎo)致適應(yīng)能力較差。許多青壯年回族婦女不識字，很難外出就業(yè)，對于政府實施的生態(tài)移民項目而言，這些受教育程度低、勞動技能缺乏的貧困人口很難適應(yīng)新的生活，容易在移民后返貧。

　　氣候變化增加了婦女群體的勞動時間和家庭負擔(dān)。氣候變化加劇了寧夏中南部地區(qū)的干旱化趨勢，減少農(nóng)作物收成、增加病蟲害，降低作物品質(zhì)和營養(yǎng)成分，在極端年份(如旱災(zāi)、凍害或洪澇災(zāi)害等)的歉收絕收，使得不少家庭入不敷出，家庭主要勞動力外出打工補貼家用，于是家庭的主要工作大都落在婦女們的身上。

　　我國政府和學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注氣候變化對女性群體的影響，并采取了一些有效政策和措施。2011年我國政府制定了《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》，除了明確婦女在經(jīng)濟、環(huán)境、法律等領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)利之外，明確提到婦女在“參與決策與管理”領(lǐng)域?qū)⒈毁x予更多的發(fā)展機會。2015年，習(xí)近平主席在全球婦女峰會上發(fā)表了重要講話，強調(diào)了要考慮性別差異和婦女的特殊需求，確保婦女平等分享發(fā)展成果。這些都體現(xiàn)了國家對婦女的關(guān)注和重視。

　　針對農(nóng)村貧困地區(qū)的婦女在災(zāi)害防御過程中的獨特性，我國還采取了一些賦權(quán)性政策和措施。主要做法是：

　　第一，增強婦女獲取并應(yīng)用天氣和氣候服務(wù)信息的能力，來提高應(yīng)對災(zāi)害的效果。如針對農(nóng)村地區(qū)女性受教育程度和對減災(zāi)信息關(guān)注程度低的情況，組織針對女性的災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，相關(guān)培訓(xùn)教材和案例也設(shè)計得簡明易懂，符合婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭的雙重決策需求。

　　第二，針對女性獲取天氣氣候信息手段的特點，擴大氣象信息對女性群體的覆蓋率，在農(nóng)村地區(qū)架設(shè)了更多的電子顯示屏和高音喇叭；在電視機較為普及的地區(qū)，氣象信息的播報時間也考慮了女性群體的收視習(xí)慣

　　。第三，重視女性參與天氣氣候信息的制作與傳播，如建立的農(nóng)村信息員隊伍中，女信息員的數(shù)量在不斷增加，她們在了解婦女防災(zāi)減災(zāi)需求，及時向女性及弱勢群體傳遞信息方面發(fā)揮了重要的作用。

　　第四，重視氣象預(yù)報和減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域女性技術(shù)專家和管理骨干的隊伍建設(shè)，并取得了矚目的成績。目前，我國氣象部門女性工作者的占比在世界氣象組織(WMO)成員中處于較高水平，國家級單位中女性占比已達40%以上。